9月14日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦舉行政策吹風(fēng)會(huì)，國資委副主任、黨委副書記張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會(huì)保障部副部長張義珍先后介紹了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況。

會(huì)上，張喜武副主任介紹了《指導(dǎo)意見》的起草背景和主要內(nèi)容，并圍繞如何從總體上把握這次國有企業(yè)改革的要求、如何認(rèn)識(shí)這次改革的特點(diǎn)、《指導(dǎo)意見》對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)改革有哪些考慮、如何把國有企業(yè)打造為獨(dú)立的市場(chǎng)主體、如何理解以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等六個(gè)問題，與中外媒體進(jìn)行了交流。

以下是張喜武副主任在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上情況介紹實(shí)錄。

張喜武副主任在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上情況介紹實(shí)錄

（2015年9月14日）

一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的起草背景

對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出了重大部署，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要講話和重要批示指示，為深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向，提供了根本遵循。為更好貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神和要求，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門共同起草了《指導(dǎo)意見》。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開會(huì)議，聽取各方意見建議，反復(fù)研究修改《指導(dǎo)意見》。文件稿經(jīng)多次修改完善后，先后提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。

二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》在深入總結(jié)國有企業(yè)改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的部署要求，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，是新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

《指導(dǎo)意見》分三大板塊，設(shè)8章30條。第一板塊包括導(dǎo)言和第一章，著眼于改革的全局性、方向性，明確了這次國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。第二板塊包括第二章至第六章，著眼于改革的協(xié)同性、耦合性，明確了重大改革措施的重點(diǎn)和關(guān)鍵。其中，分類是改革的基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，完善國有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是改革的重要途徑，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失是改革的重要保證。第三板塊包括第七章和第八章，著眼于改革的復(fù)雜性、艱巨性，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)、為改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等要求。

《指導(dǎo)意見》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場(chǎng)、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國際化新形勢(shì)，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》明確，深化國有企業(yè)改革要堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。

《指導(dǎo)意見》提出，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

《指導(dǎo)意見》要求，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。一是分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

《指導(dǎo)意見》還對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好氛圍等工作，提出了明確要求。

三、關(guān)于幾個(gè)問題

（一）如何從總體上把握這次國有企業(yè)改革的要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)深化國有企業(yè)改革作出的總體部署，實(shí)際上也描繪出了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的要點(diǎn)框架，可以概括為“123456”。

“1”就是高舉“一面旗幟”，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。

“2”就是堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。

“3”就是貫徹“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，有利于放大國有資本功能。

“4”就是推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，著力推進(jìn)帶有長期性、全局性和根本性意義的國有企業(yè)制度建設(shè)、國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)和國有企業(yè)黨的建設(shè)。

“5”就是堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。

“6”就是抓好“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）如何認(rèn)識(shí)這次改革的特點(diǎn)。

這次國有企業(yè)改革，有四個(gè)比較突出的特點(diǎn)。一是更加注重改革的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強(qiáng)化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開性。堅(jiān)持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。

（三）《指導(dǎo)意見》對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)改革有哪些考慮。

對(duì)推進(jìn)國有企業(yè)改革，《指導(dǎo)意見》的主要考慮是：

一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。沒有國有企業(yè)，就沒有國有經(jīng)濟(jì)，就沒有我國現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成就，就沒有中國特色社會(huì)主義制度，就沒有人民的共同富裕；對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國來講，沒有強(qiáng)大的國有企業(yè)，就沒有強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)就會(huì)缺少深厚根基和有力支撐。要通過深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、把國有企業(yè)打造成獨(dú)立市場(chǎng)主體。深化國有企業(yè)改革，就要自覺遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭主體，與其他所有制企業(yè)一樣，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭。企業(yè)家是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭打拼中的領(lǐng)軍人才、靈魂人物，是打造國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的核心要素，培養(yǎng)造就、吸引集聚一批優(yōu)秀企業(yè)家也是這次深化國有企業(yè)改革的主要任務(wù)之一。搞好國有企業(yè)改革發(fā)展，要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，充分發(fā)揮廣大職工群眾這一深化改革、推動(dòng)發(fā)展的主體力量的重要作用。

三是堅(jiān)持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用。各項(xiàng)改革措施貫徹以管資本為主的要求，從不同角度協(xié)同發(fā)力，更好激發(fā)國有資本生機(jī)活力，改善國有資本運(yùn)營管理，提高國有資本經(jīng)營效率，保障國有資本不受侵害，充分發(fā)揮國有資本功能作用。

四是增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。活力是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的動(dòng)力源，是國有企業(yè)效率和競(jìng)爭力的生成基。監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失的防護(hù)網(wǎng)，是國有企業(yè)改革發(fā)展順利向前推進(jìn)的重要保障。增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管，有機(jī)統(tǒng)一、不可偏廢，統(tǒng)籌兼顧、雙輪驅(qū)動(dòng)，才能確保國有企業(yè)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效。

五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色國有企業(yè)的本質(zhì)特征。當(dāng)前，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要調(diào)整的是深層次的各種利益關(guān)系，需要破解的是各種頑瘴痼疾，復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革越向縱深推進(jìn)，越要加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

（四）如何把國有企業(yè)打造為獨(dú)立市場(chǎng)主體。

把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《指導(dǎo)意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

《指導(dǎo)意見》通篇都體現(xiàn)了這一改革取向，具體措施主要有：一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。二是推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例；支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競(jìng)爭。企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭創(chuàng)造條件。

（五）如何理解以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是三中全會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了方向，規(guī)劃了主路徑。實(shí)現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開；要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；國有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，享有經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)直接出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。

具體來講，需要著力抓好四方面工作。

一是以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵抓好“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)清單、三個(gè)歸位、四個(gè)重點(diǎn)”。“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)清單”，就是科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。“三個(gè)歸位”，就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。“四個(gè)重點(diǎn)”，就是重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。這項(xiàng)工作要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。

三是以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量“三量調(diào)整”上做文章。做好增量，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。主動(dòng)減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對(duì)“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

（六）如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障?！吨笇?dǎo)意見》提出了一系列措施，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

第一道防線：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二道防線：強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。第三道防線：強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)陽光國企，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

健全的“六個(gè)機(jī)制”：一是建立健全核查、移交和整改機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果的運(yùn)用；二是建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；三是建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；四是建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為；五是建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任；六是健全反腐倡廉長效機(jī)制，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。