推進兼并重組 產業(yè)集中度要達標

　　12部門近日聯(lián)合下發(fā)的《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》（簡稱《指導意見》），對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農業(yè)產業(yè)化共九大行業(yè)和領域的兼并重組工作提出了主要目標和重點任務，其中特別明確了2015年要達到的產業(yè)集中度要求，還有七項政策保障?？梢哉f，推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組目標明確、任務細化、措施具體，做到了“定時、定量、定目標”。作為對《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》的具體落實文件，《指導意見》的出臺，對“十二五”期間企業(yè)兼并重組將起到實質性的推動作用。

　　汽車行業(yè)：強者恒強態(tài)勢明顯

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚表示，2012年汽車業(yè)前10家企業(yè)集中度已達87.3%，完成《指導意見》設定的目標沒有問題。

　　據悉，近年來汽車業(yè)集中度有很大提升。在兼并重組政策的推動下，汽車業(yè)強者恒強的態(tài)勢將更明顯。一汽、上汽、東風、北汽等企業(yè)有望進一步提升競爭力。

　　當前，我國作為汽車制造大國，汽車業(yè)散、亂、小的產業(yè)格局仍有待整治。據工信部產業(yè)政策司統(tǒng)計，目前汽車行業(yè)共有各類車輛生產企業(yè)1300多家，其中有部分企業(yè)多年來處于停產或半停產狀態(tài)，產量極少甚至沒有產量。在整合大潮涌動之時，這些車企將是被整合的對象。

　　《指導意見》針對汽車業(yè)兼并重組提出“兩個推動”和“兩個支持”。推動整車企業(yè)橫向兼并重組。鼓勵汽車企業(yè)通過兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產品系列，降低經營成本，提高產能利用率，大力推動自主品牌發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力，實現規(guī)?；⒓s化發(fā)展。推動零部件企業(yè)兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，與整車生產企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現專業(yè)化分工和協(xié)作化生產。此外，支持大型汽車企業(yè)通過兼并重組向服務領域延伸。支持參與全球資源整合與經營。

　　由此可見，汽車業(yè)推進兼并重組，不應只停留在車企數量減少和單個企業(yè)產銷規(guī)模擴大的層面，還要注重汽車業(yè)的資源整合、技術水平的提升、自主品牌的發(fā)展、產業(yè)鏈的完善、向服務延伸等方面，切實提升產業(yè)競爭力。惟有如此，才能實現汽車業(yè)由大到強的轉變，打造出具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團。

　　電解鋁行業(yè)：鼓勵一體化經營

　　2012年全國電解鋁產能達2687.8萬噸，產量2195.5萬噸。盡管市場需求較為穩(wěn)定，但產能的擴張依舊，供過于求的局面仍沒有得到改觀。

　　與鋼鐵業(yè)近年掀起的整合潮相比，電解鋁行業(yè)相對平靜。由于電解鋁廠與地方關聯(lián)較大，推進兼并重組難度也較大。

　　此外，電解鋁行業(yè)是高能耗行業(yè)。在電解鋁的成本構成中，電費所占比重較大。由于在能源豐富地區(qū)，電耗成本下降較為明顯。近年來，電解鋁企業(yè)大多選擇向更具能源優(yōu)勢的地區(qū)進行產業(yè)轉移，或發(fā)展“煤電鋁”、“水電鋁”一體化模式，在異地新建新增產能。

　　《指導意見》提出，支持開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經營，實現規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　指導意見的出臺，對中國鋁業(yè)等電解鋁行業(yè)的大型企業(yè)形成利好。據了解，中國鋁業(yè)已經著手跨行業(yè)重組方面的工作。1月初銀星能源發(fā)布公告稱，公司接到控股股東寧夏發(fā)電集團有限責任公司通知，中國鋁業(yè)與華電國際就收購后者持有的寧夏發(fā)電集團23.66%股權事宜簽署協(xié)議。完成此次股權轉讓后，中國鋁業(yè)將持有寧電集團59%的股權，成為銀星能源的實際控制人。至此，中國鋁業(yè)實現對寧電集團的絕對控股，其煤電鋁一體化的經營模式初顯。

　　鋼鐵行業(yè)：大幅減少企業(yè)數量

　　“鋼鐵行業(yè)對于兼并重組的要求更為迫切。”工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任近日表示，2012年是鋼鐵行業(yè)新世紀以來最困難的一年，而鋼鐵行業(yè)當前遇到的問題既受需求下降影響，更受到產能過剩的嚴重干擾，需要通過兼并重組進一步優(yōu)化產業(yè)結構。

　　回顧2012年，受市場需求不足、產能嚴重過剩、礦石價格高企等因素影響，鋼鐵業(yè)盈利狀況急劇惡化。中鋼協(xié)數據顯示，2012年1月份至11月份會員企業(yè)累計實現利稅660億元，下降57.73%，盈虧相抵利潤為虧損19.7億元。

　　“從上下游的行業(yè)集中度來看，國際三大礦山達60%至70%，國內前十大汽車企業(yè)接近90%，國內鋼企在上游受控制、下游被打壓的格局下處境艱難。”冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認為，鋼鐵業(yè)行業(yè)格局分散還造成同質化競爭嚴重、產業(yè)無序發(fā)展、產能難以控制等實際問題。

　　數據顯示，俄羅斯、歐盟、美國排名前4位的鋼鐵企業(yè)鋼產量占其總產量的比例高達80％、71％、59％。與之相比，我國鋼鐵企業(yè)數量偏多，鋼鐵業(yè)集中度偏低。2012年1月至11月行業(yè)前四名份額集中度僅為27.3%，行業(yè)前十名份額集中度僅為46.1%，較2011年下滑3.1個百分點。

　　為了推動鋼鐵業(yè)重組，《指導意見》提出，大幅減少企業(yè)數量，提高鋼鐵產業(yè)集中度。重點支持大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。由此可見，鋼鐵業(yè)整合是雙管齊下——著力支持寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型鋼企在全國范圍內優(yōu)化配置資源、合理布局、進行整合，打造具有國際競爭力的鋼鐵強企；注意調動地方的積極性，從河北、山東等地鋼鐵業(yè)重組風生水起的現實情況出發(fā)，積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。

　　水泥行業(yè)：大企業(yè)發(fā)揮引領作用

　　“中國水泥產量占世界總量的60%，產能過剩、結構失衡、企業(yè)盈利能力低下已成為水泥行業(yè)當前面臨的難題。”中國水泥協(xié)會常務副會長、秘書長孔祥忠表示，產能擴張至今還在延續(xù)，有些地方盲目越權核準新上水泥項目。

　　數據顯示，2012年全年規(guī)模以上水泥企業(yè)水泥產量達21.84億噸，同比增長7.4%。此外，2012年水泥行業(yè)新增生產線達125條，新增熟料產能1.6億噸，進一步加劇了水泥行業(yè)產能過剩。在供大于求的重壓下，2012年水泥行業(yè)利潤總額較上年下降近50%。

　　近年來，國家相關部門力促企業(yè)兼并重組。根據中國建筑材料聯(lián)合會統(tǒng)計，我國水泥行業(yè)的兼并重組行為逐漸增加且呈快速上升態(tài)勢。“十一五”期間共發(fā)生約200起案例。

　　《指導意見》明確提出了大企業(yè)的發(fā)展目標，要求到2015年，形成3－4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團。重點支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅持集約化發(fā)展的原則，鼓勵企業(yè)通過合并、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實現產能合理布局。此外，鼓勵水泥企業(yè)延伸產業(yè)鏈。

　　當前，水泥業(yè)要發(fā)揮大企業(yè)的引領作用，提高集中度、優(yōu)化資源配置，加強行業(yè)自律、市場協(xié)同，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　推進行業(yè)整合讓市場配置資源

　　細數這九大行業(yè)和領域，之所以會成為企業(yè)兼并重組的主陣地，因為有一個共同特征，即規(guī)模經濟效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結構不盡合理。比如，產業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題

　　近年來，工業(yè)粗放發(fā)展積累的深層次、結構性問題日益凸顯，引起了國家的高度重視，推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組成為工業(yè)結構調整的一項重點工作。2010年，《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》印發(fā)后，各部門、各地方認真加以貫徹，出臺了一系列政策措施，企業(yè)兼并重組取得了積極進展。此后，“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉型升級規(guī)劃等相繼提出要以汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點推動企業(yè)兼并重組。如今，《指導意見》作為具體性的落實文件出臺，必將有力地將兼并重組工作推向深入。

　　關于九大行業(yè)和領域企業(yè)兼并重組目標的設定，主管部門表示，廣泛征求了國務院有關部門、地方行業(yè)主管部門、有關行業(yè)協(xié)會和專家學者、重點企業(yè)的意見，并結合國家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉型升級規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出的主要目標和重點任務。由此來看，目標考慮了各行業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，具有可行性。

　　《意見》還提出，營造良好環(huán)境。堅持市場化運作，充分尊重企業(yè)意愿，充分調動企業(yè)積極性，引導和激勵企業(yè)自愿自主開展兼并重組。認真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業(yè)對本地區(qū)企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機制。上述規(guī)定，明確了市場配置資源的基礎性作用，強調了企業(yè)的主體地位，同時有利于更好地發(fā)揮政府的引導作用。在吸取以往經驗教訓的基礎上，相關方面在引導和促進企業(yè)兼并重組過程中，既要完善服務管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，又要規(guī)范行政行為，避免出現“拉郎配”現象。

　　在我國經濟轉型的大背景下，推進企業(yè)兼并重組是推動工業(yè)轉型升級、加快轉變發(fā)展方式的重要舉措，有利于提高資源配置效率，調整優(yōu)化產業(yè)結構，培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。在經濟形勢相對低迷之時，市場優(yōu)勝劣汰作用進一步顯現，競爭力較弱的企業(yè)處境艱難，這就為優(yōu)勢企業(yè)推進兼并重組提供了難得機遇。有眼光、有實力的企業(yè)要善于把握良機，科學制定方案，穩(wěn)妥開展兼并重組，有效防范風險，確保整合取得實效，真正做強做大。

　　總之，各方在統(tǒng)一思想認識的基礎上，要認真貫徹落實政策，凝聚力量，攻堅克難，切實做好行業(yè)整合的各項工作，努力實現目標任務，為加快我國從制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的轉變作出新貢獻。

　?。ū疚恼抡?月31日《經濟日報》）